亚行报告称财税改革是中国未来最具挑战性改革

　　亚洲开发银行（亚行）9日在北京发布报告上调2013年中国经济增长预期至8.2%，但同时指出中国经济仍面临一系列下行风险，中国亟须推进的一系列改革中，财税改革是最重要、最具挑战性的改革。

　　亚行发布的《亚洲发展展望2013》报告认为，尽管2013年中国经济将延续高增长低通胀态势，但全球经济持续疲软，通胀压力有所抬头，投资过快增长加大地方政府债务风险，以及劳动力供给减少带来工资上涨压力等，都将给中国经济发展前景带来下行风险。

　　亚行报告指出，中国新一届政府已明确将深化改革，其中包括三大支柱改革：金融市场改革要实现利率自由化和加快债券市场的发展；财税改革要支持经济结构调整和缩小收入差距；放松管制以促进民营部门更多参与经济建设。而这三大改革中，未来几年最重要、最具挑战性的是财税改革。

　　报告撰写者之一、亚行驻华代表处经济学家许霓妮指出，实现中国经济转型，亟须进一步增加财政的社会支出。“财政对教育和养老的支出加大会降低居民的长期性储蓄，释放家庭消费能力。”

　　不过，亚行报告认为，尽管近几年中国政府大幅增加了社会支出，但总体看财政的社会支出仍然较低。目前中国在教育、医疗方面的财政支出只占G D P的5.5%，不到经济合作与发展组织国家平均水平12.5%的一半。

　　许霓妮建议，在不增加公共财政负担的情况下，中国可以通过加强税收征管、进一步放开能源和资源价格、开征环境税以及增加国有企业上缴红利比例并使其用于社会性支出等举措来扩大财政支出规模。

　　同时，她建议，中国还应改革转移支付制度，以确保中央政府更多更有效地向贫困省份进行转移支付，从而实现地方政府提供公共服务均等化。

　　“虽然中央政府已增加了对地方政府的转移支付，但省级以下政府的财政管理能力和自身能力仍有很大差别，在这种情况下，有必要在中央政府和地方政府之间理清事权和财权的责任。”许霓妮说。

　　对于税收改革，许霓妮认为，中国需要纠正目前税收制度的累退性偏好。“将目前以间接税为主导的税收制度转向以直接税为主导的累进税制度会更加公平，前者具有高度累退性，后者将税负从低收入家庭转移到高收入家庭。”她说。

　　亚行报告指出，为改善收入分配，中国还应加快推进征收资本所得税和房产税。房产税是地方政府稳定的税收来源，推进房产税改革会降低地方政府对土地出让金的高度依赖，并提高地方政府提供基本社会服务的能力。