解读政府工作报告八大关键点：楼市调控将更坚决

　　资本市场特别强调“稳定”

　　政府工作报告：拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场。

　　解读：今年政府工作报告中两处提及“资本市场”，其中之一是在提到继续实施稳健的货币政策时，特别提到要促进资本市场稳定健康发展，这是历届政府工作报告中首次在论述货币政策时谈及资本市场。

　　相比往年政府工作报告，今年提出继续实施稳健的货币政策。一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用；二是促进金融资源优化配置，其中之一是要促进资本市场稳定健康发展。

　　值得注意的是，该处着重使用了“稳定”一词，表明政府对资本市场健康发展的呵护。对此，业内人士称，资本市场的稳定也是金融稳定的重要内涵之一，保持资本市场稳定健康发展，有助于实现资本市场服务实体经济的功能。

　　政府工作报告中另一处提及资本市场，是在提到深化金融体制改革时指出的，“提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场。”

　　在过去一年中，我国多层次资本市场建设取得重要进展，诸如经国务院批准设立“新三板”，正式启动扩大非上市公众公司股份转让试点。而在证监会提出的2013年十项重点工作中，排在首位的是加快发展多层次资本市场。

　　今年政府工作报告对多层次资本市场建设的表述中明确提出“加快发展”，预示着今年将进一步加快发展多层次资本市场的节奏。业内人士预测，今年证监会将在去年的基础上，继续扩大“新三板”试点范围。完成各类交易场所的清理整顿工作，继续引导区域性股权交易市场规范发展，鼓励证券公司探索建立柜台交易市场。

　　货币政策继续实施“稳健” 

　　政府工作报告：2013年继续实施稳健的货币政策，发挥货币政策逆周期调节作用，广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。

　　解读：与2012年相比，2013年M2增长目标下调1个百分点，交通银行首席经济学家连平在接受本报记者采访时表示，M2增长目标下调主因是今年经济活跃度要高于去年，货币乘数会明显提高，而去年经济下行，货币乘数相对较低。

　　不过，金融问题专家赵庆明认为，如果确定7.5%的经济增长目标为合适目标而不是最低目标，M2目标定为12%就能满足大约8%的经济增长。

　　连平预计，今年经济实际增速在8.5%左右。因此考虑到预期需要，M2增速目标直接从14%下调至12%或难以满足流动性需求。

　　M2增速目标下调的同时，信贷增长则有可能超去年。今年政府工作报告同样未明确量化目标，2012年实际新增人民币贷款为8.2万亿元，目前普遍预期今年增量会超过2012年。赵庆明预计，今年新增人民币贷款规模可能为8.5万亿-9万亿元；连平的预期为9万亿元左右。

　　在信贷规模进一步增加的同时，社会融资总量的增幅将更为明显。相对M2、信贷，连平认为，社会融资总量缺乏有效的约束机制，难以数量控制。就今年1月份社会融资总量规模来看，连平认为有必要管理社会融资需求，以避免导致经济增长过热。

　　今年1月份社会融资总量高达2.54万亿元，其中人民币新增贷款为1.07万亿元。连平说，其他社会融资量高于信贷增长的情况较为少见，这说明目前整体社会融资需求非常强烈。

　　抑制通胀CPI预期目标下调

　　政府工作报告：今年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

　　解读：与去年相比，今年CPI预期目标下调了0.5个百分点至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比涨幅。

　　交行首席经济学家连平对记者表示，通胀目标设定在3.5%，较去年下调0.5个百分点，表明高层控通胀的决心。物价关系民生，降低通胀目标稳物价是从惠民生角度出发，希望老百姓获得更多实惠。另一方面，经济增速已出现回落，与其保持一致，CPI目标也应该相应回落。

　　保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标，去年CPI涨幅回落至2.6%，不仅与国家采取的一系列控通胀措施有关，也与经济运行整体态势有关。

　　值得注意的是，今年通胀压力仍然较大，主要为：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通胀压力不容忽视；为理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾因素影响约有1个百分点。

　　因此，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，“把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。”

　　国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群表示，今年国家着力抓好房地产工作，严控不合理需求，保障正常供给，并要求搞好农业生产，保持食品供应稳定，因此，今年物价涨幅不会很大。

　　连平也认为，今年物价上涨将总体温和，初步判断全年CPI同比将上涨3%至3.5%，把通胀控制在预期目标内难度不大。

　　楼市调控今年将更“坚决”

　　政府工作报告：坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。

　　解读：房地产再次成为政府工作报告中关注的重点。相比2012年政府工作报告，今年政府工作报告对此的表述更为“坚决”。

　　2012年政府工作报告提出“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施。”而今年提出的则是“坚决抑制投机、投资性需求。”

　　还值得注意的是，今年政府工作报告首次提出“抓紧完善稳定房价工作责任制，健全房地产市场稳定健康发展长效机制”，这一提法在往届政府工作报告中并未出现，意味着政府已经着眼健全稳定房地产市场发展的长效机制。

　　在保障性安居工程建设上，政府工作报告首次明确提出保障安居工程建设和管理的目标是“让老百姓住上放心房、满意房”；同时，对今年城镇保障性住房提出更具体的目标：基本建成470万套、新开工630万套。

　　此外，作为推进城镇化的一项重要工作，政府工作报告还提出要“继续推进农村危房改造”。

　　对此，住房和城乡建设部村镇建设司处长顾宇新表示，国家正在制定农村危房改造的中长期规划，住建部也将进一步支持贫困农村进行农村危房改造。而在城镇基础设施建设上，住建部也将加大供水管网和污水管网建设，完成2074公里管网建设任务。在生活垃圾处理方面，也要推进城乡生活垃圾处理设施一体化，逐步实行县乡生活垃圾同步处理。

　　财政投向主要投保障房等

　　政府工作报告：一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是优化财政支出结构。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。

　　解读：根据昨日（3月6号）公布提交审议的预算报告，今年财政收入增长目标定为8%，较去年降低1.5个百分点，为历年来最低水平。其中，中央财政收入增速预期调低尤为明显。对此，财政部表示主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快。

　　预算报告表示，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。而在赤字率从去年的1.5%上升为2%后，仍在国际赤字风险分界线10%水平以下，总体上仍处于安全水平。

　　在赤字结构的变化上，与2012年重点增加了代地方发债规模不同，今年中央财政赤字增加是结构调整的重点。专家表示，增加中央财政赤字主要是考虑到今年需要重点加强中央财政宏观调控，以便于在财政收入增长放缓的环境下增强对各地潜在财政风险的应对能力。

　　在减税方面，据财政部介绍，今年目前已在部分地区试点的交通运输业和部分现代服务业将抓紧研究全国扩围的方案，而邮电通信、铁路运输和建筑安装等行业明年预计适时纳入试点范围。此外，今年各项具体财政收入目标中非税收入近年来也第一次出现预期下降。对此，财政部解释主要是取消和免征部分行政事业性收费所致，预计今年在企业减负上会有较大成效。

　　而对于财政投资，预算报告显示，今年中央公共财政基建投资较去年上升8.6%，达到4376亿元。各项支出中上升幅度最多的仍是交通、能源等重大基础设施投资，今年较去年提高48%，达到357亿元。在城镇化方面，城镇道路、停车场、污水处理、垃圾处理等基础设施瓶颈领域的投资则明确为今年投资重点，以不断推进城镇化水平和质量的提升。

　　城镇化推进户籍制度改革等

　　政府工作报告：加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。

　　解读：与去年政府工作报告“积极稳妥推进城镇化”相比，今年政府工作报告更强调“积极稳妥推动城镇化健康发展”，并且报告首次提出“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革”，这正是提高城镇化质量，保障城镇化健康发展的破题之道。

　　国家统计局公布的数据显示，去年，中国城镇化率为52.57%，较上年提高1.3个百分点。今年城镇化率预计达53.37%。但户籍人口仅为35%，城镇化质量并不高。

　　在我国，就业质量和医疗、教育等福利保障依附于户籍存在，有无户籍差别很大。全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻指出，新型城镇化重点就是“人的城镇化”，也就是实现让农民工彻底地转移。和这个问题有关的是户籍，在户籍上有60多种城乡之间不平等的福利。加快户籍改革，有利于推动转移人口的市民化。

　　与去年政府工作报告中仅提出“放宽中小城市落户条件”相比，今年明确提出，“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化”。

　　需要注意的是，户籍改革并不是简单改户口，关键是户口背后带有社会福利性质的公共服务。这一点在今年政府工作报告中也有所突破，报告要求，“逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口”，这也就意味着实现城市基本公共服务的均等化。

　　民革调研部今年两会提案中就建议，对于已经具备条件的公共服务项目，如义务教育、就业培训、职业教育、计划生育等，应率先实现同等对待，而与城市户籍紧密挂钩的低保、保障性住房等，要通过逐步增加和不断完善农民工的公共服务，逐步覆盖符合条件的农民工，最终达到消除户口待遇差别的目标。投资导向政府投资引导民资

　　政府工作报告：现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力，又有投资需求，关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用。

　　解读：投资消费出口“三驾马车”，2013年谁能“一马当先”？政府工作报告给出清晰答案，内需需要投资和消费拉动，这是发展潜力，也是关键。

　　改革开放30多年，投资对于快速拉动中国经济发展功不可没。1979-2007年，全国基础产业和基础设施方面的投资累计达29.8万亿元，占同期全社会投资的38.4%，年均增长19.9%，比同期国民经济年均增幅高4.2个百分点。

　　对此，中国社科院经济所副所长张平认为，中国仍处在加大产业升级和城镇化建设周期，投资作用不可低估，但以政府主导的投资配置资源的方式需要改革，应该放松管制，让民间投资唱主角，市场配置资源。

　　经济和社会发展计划草案报告称，发挥好投资对经济增长的关键作用。2013年全社会固定资产投资预期增长18%，中央预算内投资拟安排4376亿元。

　　节能减排控制能源消费总量

　　政府工作报告：要大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

　　解读：与2012年“进一步淘汰落后产能”相比，尽管工业依然是节能的重点领域。但是“控制能源消费总量”是2013年的新措辞。

　　专家认为，“控制能源消费总量”离不开龙头企业的参与，这意味着我国工业节能的着力点将从“淘汰落后产能”，逐步过渡到龙头企业的设备升级。

　　数据显示，“十一五”期间，工业能源消耗总量逐年增加，由2005年的15.95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤，占全社会总能耗的比重由70.9%上升到73%左右。

　　根据工信部规划，到2015年，钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值能耗，分别比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

　　记者从相关渠道获悉，为实现工业节能的目标，工信部2013年将以电机能效提升计划、铅循环利用体系建设试点、工业固废综合利用工程为抓手，组织实施节能与绿色发展专项行动。