河北经济突围 跳出京津 打造沿海增长极

    3月20日，河北省发改委央企服务办公室正式成立，这个正处级机构的主要职责就是推进河北与央企合作。去年11月，河北与央企达成6000亿框架合作协议。

　　在“京津冀”合作中徘徊多年的河北，正在寻求突围。从西藏调任而来的新任省委书记张庆黎，主政河北已半年有余。这个从山东起步，过去十多年中一直在西部任职的地方大员，此次重回内地，任“京畿之地”河北的省委书记，挑战自是不同。

　　不过从其半年的主政经历来看，无论是在维护稳定大局，还是处理与京津关系及推动经济发展方面，都已开始相继展现自己的施政特色。

　　社会突围：基层建设年

　　3月28日上午，位于石家庄市维明街79号的河北省信访局信访接待大厅还没开门，门前的人行道上，已坐满了来自各个地市及政府机构的“截访”人员。统一的绿马扎，统一的关切，为了不让来自本地区或单位的上访者进入信访大厅，只要看到有疑似上访人员路过，都会主动询问，“哪儿的？”

　　“河北的！”问者有心，答者也有心。大多数上访者都不会报出自己的真实籍贯，多以“河北的”敷衍。能到省信访局上访，多已有相当经验，对政府层层布控的“截访”已有所了解。

　　信访局对面，是河北“三年大变样”中落成的“民心广场”，这个占地120亩的城市公园，被称为是省会的“眼珠子”和“脸蛋子”、河北的“天安门广场”；从信访局向北300米，即是河北省委、省政府所在地。

　　河北一当地媒体同行戏称，在如此显著的位置，每天都在人行道上坐着上百人的截访队伍，已经成了省会石家庄一景。据其介绍，起初他还以为这些都是上访者，后来一问才知道，多数是来“截访”的。

　　作为环卫北京的京畿要地，河北维稳的压力，相较其他省份，更为艰巨。进京上访人数高居不下，一直是让当地颇为头疼的难题。据媒体报道，多年来，河北进京上访人数一直位居全国首位，最多时甚至比排在第二名省份的两倍还要多。国土资源部2011年通报进京到部里上访的人数中，河北排在第一位。

　　河北省社科院原副院长杨连云认为，上访人数多并不说明河北的问题就比其他地方严重，主要是河北离北京近，交通便利，“一出问题，就去北京告状去，成本太低。有的骑着自行车就去了，弄不好，租一辆大车，集体去上访。”

　　此前，保定一国有企业改制时，就曾因职工对安置问题不满，引发上千人徒步进京上访。

　　今年全国“两会”前夕，河北派出1.5万名干部下乡，正式启动了加强基层建设年活动。下乡干部与原单位脱钩，进驻筛选出来的5010个“差村”，与群众同吃同住同劳动，集中解决村里影响科学发展的难点问题、影响社会和谐稳定的突出问题、影响群众生产生活的关键问题。

　　这也被外界解读为是河北运动式“维稳”的开始，甚至是花钱买平安。根据河北省政府的统一安排，将由省财政按照每个村5万元的标准为下乡工作组提供经费，并按每个村10万元的标准，设立帮扶项目专项资金。共计投入资金约7.5亿元。

　　下乡工作组则要确保10月底前不发生重大群体性事件，并希望能让赴省、进京上访量大幅度下降。出现上访事件，工作组将失去评优资格；出现群体性上访，下乡干部派出单位也要有说法。

　　全国“两会”期间，河北省委书记张庆黎在接受媒体采访时，否认派万名干部下乡是为了维稳，而是要帮助农村。并表示，要求下乡干部带着感情工作，一定要吃住在村里，一定要听到民众心里话，一定要找到致富的路子等。

　　经济突围：跳出京津

　　如果说万名干部下乡是为了稳基础，那么推动百家央企进河北，则是为了经济突围。2011年11月，“百家央企走进河北战略合作恳谈会”在石家庄举行，河北与36家央企签署了42项投资合作协议，意向总投资约6700亿元。

　　在官方的对外宣传中，此次和央企合作规模之大、层次之高、签约项目和金额之多，均为历史之最。

　　杨连云认为，抓住央企6000亿的投资，是张庆黎主政河北后的一个亮点。杨连云曾参与京津冀一体化合作的多项研究，在其看来，经过这么多年的徘徊，河北也总结出了一个经验，指望从北京、天津拉项目，那是白费口舌。“北京迁出来的项目宁可放到顺义等远郊县，也不会放到河北。”

　　合作喊了多年，河北与北京的合作上，还主要局限于农产品、水资源、交通、旅游等领域。产业上的合作基本乏善可陈，唯一达成的一个大项目是首钢搬迁到曹妃甸，即便是这个因为奥运会而被迫从北京迁到河北的项目，两地之间合作也并不愉快，至今还在为税收的分成而耿耿于怀。

　　当初首钢搬迁，曾引发多地争夺，并传出只迁生产基地，而将总部和税收留在北京的说法。为争取到此项目，河北方面按照两地企业所占股权比例计算税金，其中51%上缴北京市，49%留给唐山。

　　河北当地一位经济学者表示，“利润分，河北服气；税收分，不符合市场原则。”据其透露，后经高层协调，作为特例，这个由北京迁到河北的项目，税收由两地分享。

　　在杨连云看来，中国区域间的经济合作阻力大于欧盟国与国之间的合作。“欧洲总理不干预企业，北京要迁出一个厂，就得市政府开办公会，市长签字后才能迁走，这就是中国特色。”杨连云说。

　　河北省政府政研室工贸处长陈万钦认为，两地产业结构的差异，也为合作带来了障碍。据其介绍，高新技术产业是河北的薄弱环节，2011年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重仅为9.8%，远低于山东30%的水平。

　　而高新技术产业是北京的强项，但北京并没有和周边很好地融为一体，这与另一高新技术产业高地的上海形成了巨大反差。“北京不是实用性的高新技术，多是独特的，像天体物理、导弹、火箭，和周边不好融合。”陈万钦说。而像软件之类的高新技术，北京自己搞就足够了。

　　吸引央企投资，不仅少了行政的羁绊，还可以一举两得。河北省长张庆伟在两会期间接受媒体采访时表示，“央企借助河北沿海优势可以发展进出口大产业”。在其看来，河北与央企的合作面临着国家“十二五”期间推进京津冀区域经济一体化发展、打造首都经济圈、重点推进河北沿海地区发展的重大机遇。

　　国务院批复的《河北沿海地区发展规划》中提出，把河北沿海地区建设成为环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、开放合作的新高地、北方沿海生态良好的宜居区。

　　打造沿海增长极

　　被京津割裂的河北，正在谋划多重突围。分别是包括张家口、承德、廊坊、保定四个地级市、14县区的环首都绿色经济圈，以秦皇岛、唐山、沧州为支撑的沿海经济隆起带，以石家庄为中心的包括邢台、邯郸、衡水的冀中南经济区。“现在来看，还是后两个比较有把握，因为这是河北自己的事；建设环首都绿色经济圈，这取决于和北京的分工和合作。”陈万钦说。据其介绍，目前河北确立的区域布局思路是，举全省之力，建设曹妃甸新区、渤海新区两大增长极。

　　其中，曹妃甸新区加快培育精品钢铁、装备制造、石油化工、新型建材和高新技术产业；渤海新区着力培育煤化、石化、盐化、精细化工、化工新材料“五位一体”的化工产业集群，逐步建成中国北方最大的化工产业基地和特种钢生产基地。

　　张庆黎曾在《人民日报》撰文指出：任何一个省份的发展，都离不开一个强有力的龙头带动；河北要举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，使之成为全省经济发展的高地和龙头，并将集中全省各级各部门的精力，出台最大限度的激励政策，尽快促进人流、物流、资金流、信息流在沿海聚集。

　　在陈万钦看来，沧州渤海新区有着发展化工产业的天然优势，沧州有产业基础、有大片土地、有比较大的环境容量，未来将建成北方甚至全国最大化工基地。

　　转身向海的河北，不经意间从京津冀中的追随者，变成了竞争者。以沧州渤海新区的化工产业为例，与天津滨海新区中的化工产业板块有诸多重合：同样的产业定位、同样的广阔腹地、同样瞄准央企。

　　“天津和河北在产业上有竞争，是因为现在天津抓到篮子里就是菜。”陈万钦建议说，在产业上，天津滨海新区应该有点高度，像化工都不要搞了。既然争来了空客落户，就应该着眼于把这种高端配套产业链吸引过来。和河北争乙烯等化工项目，现在看是个成绩，将来是负担。

　　据河北当地人士透露，目前落户天津滨海新区的百万吨乙烯项目，原计划是落户河北，“定到曹妃甸，地皮都划好了，最后又搬走了。”