资源税从价计征益处多

　　近日举行的国务院新疆工作座谈会提出，要在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。

　　“目前中国的资源税计征方案为单一的从量计征方案，没有考虑到资源利用的可再生成本，无法体现资源价值。与治理环境破坏和污染、生态恢复、移民搬迁、社会保障所需的资金相比，现有资源税只是杯水车薪，征收机制无法发挥引导全社会节约非再生资源和稀缺资源的作用。”东方证券分析师表示。“此外，资源税从量计征割断了价格和资源税之间的关系。作为资源所有者的国家，不能从价格上涨中取得更多级差收入。”

　　对于企业而言，由于资源价格不断上涨，从价计征才能体现出企业利用资源并应该为之付出的环境成本。因此，仅就这一事件而言，石化公司多少会受到负面影响。分析师指出，如果资源税在全国实施的话，对石化双雄的业绩影响将会更大。但国家目前对油气资源还收取特别收益金，存在着重复征收的问题。

　　“目前石油公司上缴的石油特别收益金每年均达到上百亿元，在全国推行资源税按价征收之后，其他税种将会相应减少或者取消。”民族证券的齐求实预计。湘财证券则认为，石油特别收益金取消的可能性不大，但起征点可能将上调，“若调整石油特别收益金，资源税改革相当于将收益金让渡给地方，以此实现中央对地方的转移支付，既回报了地方，又理顺了税费机制；若不调整，则是单方面加重企业负担，更何况石油特别收益金的起征点已经显得太低。”目前，新疆已是国内第二大石油产区，资源税费改革将增加新疆地方政府的收入。“虽然资源税在全部财政收入中占比较低，但由于是地方税，资源税是部分地方财政收入的重要来源。”中金公司的范艳瑾表示。数据显示，2008年我国总资源税302亿元，占当年全国财政收入的0.5%。

　　“新疆先行改革，标志着资源税改革正式启动，但是在全国通胀预期较强的情况下，短期向全国推行的概率较小。”天相投顾分析师认为，“未来正式的改革方案可能伴随相关的补偿政策。”

　　“2010年是我国经济结构调整的重要转折之年，毫无疑问，税收政策将在产业结构转型中发挥非常重要的作用。无论是生产领域，还是消费领域，资源要素的相对价格都应该上调，从而使各方面更加珍惜资源，千方百计地开发节能减耗的工艺、产品和技术。”东方证券分析师表示，“资源税改革对资源、能源消耗严重的企业有较大负面影响，其实是另一种形式的收入分配格局调整。”

　　据悉，除了提高税率以及由从量计征改为从价计征之外，扩大资源税征收范围也是资源税改革的主要方向之一。目前国家只是对原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、盐等几种资源征收资源税，日后很可能将森林、草原、水、河流、湖泊等资源也纳入资源税的征收范围。