新会计准则对资本市场意义深远

　　　――中国证监会党委委员、纪委书记李小雪在财政部
　　　　　　　　　　　　　　会计准则委员会暨中国注册会计师协会审计准则委员
　　　　　　　　　　　　　　会全体会议上的发言



　　一、建议尽快出台准则的应用指南

　　相对现行会计准则和会计制度，新会计准则变动较大，内容十分丰富。总体上看，新准则采用了原则基础导向，这在一定程度上有助于提高准则整体的适用性，但也不可避免地加大会计专业判断难度。为保证新准则明年在上市公司范围内顺利实施，增强新准则的操作性，便于广大会计人员切实掌握新准则的精神和内涵，需要制定具有较强操作性的应用指南。前段时间，证监会已根据财政部的来函，对应用指南的征求意见稿及时反馈了意见。目前，距新准则实施的期限越来越近，建议尽快将指南定稿后正式发布，以便于各方做好执行前后的相关准备工作。

　　二、继续做好新准则的培训工作

　　为便于新准则的顺利实施，需要做好相关的培训工作，包括对上市公司、相关中介机构和证券监管人员的培训。前期，证监会已经在财政部的大力支持下，先期在北京进行了证券监管人员新会计准则的培训，并同财政部联合在北京、上海、厦门等地举办了上市公司财务人员参加的新会计准则培训班。但是，由于明年新会计准则执行涉及面广、技术难度大，还有必要进一步加强对上市公司和相关审计机构的培训。为此，证监会计划从10月份开始，分批对全部上市公司的董事长或总经理、董事会秘书、财务总监和财务经理（或具体负责操作的业务骨干）进行培训，培训重点将结合新准则执行中的具体操作性问题，围绕对资本市场的影响进行。具体的培训将由上海、深圳证券交易所组织，培训所在地的证监局协办。另外，还计划组织针对具有证券期货相关业务资格的会计师事务所的培训，在此过程中，我们也希望得到财政部和注册会计师协会的大力支持，建议财政部负责具体准则起草的同志将准则培训工作列入正式的工作计划，必要时同相应的工作业绩考核挂钩。

　　三、根据新准则的规定及时修订证券市场信息披露规范

　　新会计准则的颁布和实施必将对资本市场的信息披露，特别是财务信息披露产生深远影响，客观上要求对现行信息披露规范进行修订。总体上看，信息披露规范的修订主要包括两个层面。一个层面是受新准则变化影响较大的财务信息披露规范，如每股收益和净资产收益率的计算、非经常性损益、财务报告的一般规定以及特定行业的财务信息披露要求等，需要修订的内容相对较多；另一个层面是综合性的信息披露规范，如年报和招股说明书准则等，其中的个别财务信息披露要求可能也需要修改。目前，证监会已经着手开始这项工作。同时，在修订现有信息披露规范的基础上，也在考虑根据市场需求和监管需要制定新的信息披露规范。在信息披露规范的修订过程中，也希望听取财政部的意见和建议。

　　四、做好上市公司2006年报新会计准则的模拟工作

　　由于2007年一季度财务报告中必将涉及2006年的比较数字，为督促上市公司提前做好相关准备工作，证监会计划鼓励上市公司的2006年度财务报告在按照原准则编制的同时，披露按新会计准则编制的财务报告。同时，为保证质量，按新准则要求调整的2007年期初数（或按新准则编制的财务报告）要经具有证券期货相关业务资格的会计师事务所审阅。为便于操作，在具体形式上也可以考虑采用编制净资产和净利润调节表的方式，同时按照新会计准则的口径重新计算年报中的相关财务指标。为保证公司做好新准则实施过程中的财务信息披露工作，必要时建议适当推迟2007年按新准则编制财务报告的披露时间，最迟不晚于2007年半年度报告。

　　五、采取有效措施切实加强新准则实施前后的监管

　　新准则实施后，有可能增加上市公司利润操纵的空间和手段，必须要有相应的监管预案，以及必要的过渡性措施。为尽可能降低新准则实施后上市公司的利润操纵空间，证监会将进一步加强新准则实施前后的监管。证监会初步计划在新准则实施前以通知形式明确提出对上市公司在新准则实施前后的要求，明确需要重点关注的问题，如禁止在2006年底突击转回长期资产减值准备等操纵利润的行为等。同时，证监会也将通过相关监管指标的认定和考核，对诸如非经常性损益、公允价值变动等方面的问题做出配套安排，最大限度地防止公司的利润操纵行为，确保新准则的顺利实施。在此过程中，也必然需要财政部在技术方面的大力支持。